工業和信息化部 科技部 財政部 商務部 國務院國有資產監督管理委員會 中國證券監督管理委員會關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見
工信部聯政法〔2021〕70號
制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)質企業(ye)(ye)(ye)(ye)聚焦(jiao)實業(ye)(ye)(ye)(ye)、做精(jing)主業(ye)(ye)(ye)(ye)，創(chuang)新(xin)能力(li)強、質量效益高(gao)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動作用(yong)大，在制(zhi)造強國建設中(zhong)(zhong)發(fa)(fa)(fa)揮領頭(tou)雁、排(pai)頭(tou)兵作用(yong)。加(jia)(jia)快培(pei)育發(fa)(fa)(fa)展(zhan)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)質企業(ye)(ye)(ye)(ye)，是激(ji)發(fa)(fa)(fa)市場(chang)主體活力(li)、推(tui)動制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)必然要求，是防范化解(jie)風險隱患、提升產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈供應鏈自主可控能力(li)的(de)迫切需要。為貫徹(che)落實黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國務院決策部署，加(jia)(jia)快培(pei)育發(fa)(fa)(fa)展(zhan)以(yi)專精(jing)特(te)新(xin)“小(xiao)(xiao)巨人”企業(ye)(ye)(ye)(ye)、制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)項(xiang)冠軍(jun)企業(ye)(ye)(ye)(ye)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈領航(hang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)（以(yi)下簡稱“小(xiao)(xiao)巨人”企業(ye)(ye)(ye)(ye)、單(dan)(dan)項(xiang)冠軍(jun)企業(ye)(ye)(ye)(ye)、領航(hang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)）為代表的(de)優(you)質企業(ye)(ye)(ye)(ye)，現提出以(yi)下意見。
一、準(zhun)確把握培育發(fa)展(zhan)優(you)質企(qi)業(ye)的總體要求。以習近平(ping)新(xin)時代中(zhong)國特色社會主(zhu)(zhu)義思想為指導，全面(mian)貫(guan)徹(che)黨的十九大(da)(da)和十九屆(jie)二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全會精(jing)神，立足新(xin)發(fa)展(zhan)階段(duan)，貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理念，構建新(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)，以推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)高質量發(fa)展(zhan)為主(zhu)(zhu)題，堅持系(xi)統觀念，統籌(chou)發(fa)展(zhan)和安全，健全體系(xi)、完善政策、優(you)化服務，著力(li)增強自主(zhu)(zhu)創新(xin)能力(li)，著力(li)發(fa)揮引領(ling)帶動(dong)作用，推(tui)動(dong)優(you)質企(qi)業(ye)持續做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)(da)，促進提升產(chan)業(ye)鏈供應鏈現(xian)代化水平(ping)，推(tui)進制造(zao)強國建設不斷邁上新(xin)臺階。
二(er)、構(gou)建優(you)質企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)梯(ti)(ti)度培育格(ge)局。分類制定完善(shan)遴選標(biao)準，選樹“小(xiao)巨人(ren)”企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、單項冠軍(jun)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、領(ling)航(hang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)桿。健全梯(ti)(ti)度培育工作機(ji)制，引導“專精(jing)特(te)新”中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)成長為國(guo)(guo)內市場領(ling)先(xian)的(de)“小(xiao)巨人(ren)”企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，聚焦重點行業(ye)(ye)(ye)(ye)和領(ling)域(yu)引導“小(xiao)巨人(ren)”等各類企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)成長為國(guo)(guo)際(ji)市場領(ling)先(xian)的(de)單項冠軍(jun)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，引導大企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集團發展(zhan)(zhan)成為具有生態主導力、國(guo)(guo)際(ji)競爭力的(de)領(ling)航(hang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。力爭到2025年，梯(ti)(ti)度培育格(ge)局基(ji)本成型，發展(zhan)(zhan)形成萬家“小(xiao)巨人(ren)”企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、千家單項冠軍(jun)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和一大批(pi)領(ling)航(hang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。（工業(ye)(ye)(ye)(ye)和信息化(hua)部、國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委按照職(zhi)責分工負責）
三、提高優(you)質(zhi)企業(ye)(ye)自(zi)主(zhu)創新(xin)(xin)(xin)能力。支持參(can)與(yu)(yu)制造業(ye)(ye)創新(xin)(xin)(xin)中心、國(guo)家(jia)工程(cheng)技(ji)(ji)術研究(jiu)中心等(deng)(deng)創新(xin)(xin)(xin)平臺(tai)建(jian)設(she)(she)(she)，承擔國(guo)家(jia)重大(da)(da)(da)科技(ji)(ji)項目(mu)、重大(da)(da)(da)技(ji)(ji)術裝備創新(xin)(xin)(xin)發展工程(cheng)。引導參(can)與(yu)(yu)信(xin)息(xi)技(ji)(ji)術應用創新(xin)(xin)(xin)重大(da)(da)(da)工程(cheng)，推(tui)(tui)(tui)廣經驗成果(guo)。推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)產(chan)業(ye)(ye)數字化發展，大(da)(da)(da)力推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)自(zi)主(zhu)可控工業(ye)(ye)軟(ruan)件推(tui)(tui)(tui)廣應用，提高企業(ye)(ye)軟(ruan)件化水平。依托優(you)質(zhi)企業(ye)(ye)組建(jian)創新(xin)(xin)(xin)聯(lian)合體或(huo)技(ji)(ji)術創新(xin)(xin)(xin)戰略聯(lian)盟，開展協同(tong)創新(xin)(xin)(xin)，加大(da)(da)(da)基(ji)礎(chu)(chu)零部件、基(ji)礎(chu)(chu)電子(zi)元器(qi)件、基(ji)礎(chu)(chu)軟(ruan)件、基(ji)礎(chu)(chu)材料、基(ji)礎(chu)(chu)工藝、高端儀器(qi)設(she)(she)(she)備、集成電路、網絡安(an)全(quan)等(deng)(deng)領域關鍵核心技(ji)(ji)術、產(chan)品(pin)、裝備攻關和(he)示范應用。推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)國(guo)家(jia)重大(da)(da)(da)科研基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施和(he)大(da)(da)(da)型科研儀器(qi)向(xiang)優(you)質(zhi)企業(ye)(ye)開放，建(jian)設(she)(she)(she)生產(chan)應用示范平臺(tai)和(he)產(chan)業(ye)(ye)技(ji)(ji)術基(ji)礎(chu)(chu)公共服務(wu)平臺(tai)。（科技(ji)(ji)部、工業(ye)(ye)和(he)信(xin)息(xi)化部、國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委按照職責(ze)分工負(fu)責(ze)）
四、促(cu)進提升(sheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)供應(ying)(ying)(ying)(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)現(xian)代化水平。充分發(fa)(fa)揮優質企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)增強產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)供應(ying)(ying)(ying)(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)自主(zhu)可控能力(li)中(zhong)(zhong)的(de)(de)中(zhong)(zhong)堅作(zuo)(zuo)用，組織(zhi)參(can)與制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)強鏈(lian)(lian)(lian)(lian)補(bu)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)行(xing)動，做強長板(ban)優勢，補(bu)齊短(duan)板(ban)弱項，打造(zao)(zao)新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)條，提升(sheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)供應(ying)(ying)(ying)(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)穩定性和(he)(he)競(jing)爭力(li)。組織(zhi)領(ling)航企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開展產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)供應(ying)(ying)(ying)(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)梳理，鼓(gu)(gu)勵通(tong)過兼(jian)并重組、資(zi)本運作(zuo)(zuo)、戰略合(he)(he)作(zuo)(zuo)等方式(shi)整合(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)資(zi)源，提升(sheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)競(jing)爭力(li)和(he)(he)抗風險能力(li)。支(zhi)持參(can)與全(quan)國(guo)(guo)(guo)供應(ying)(ying)(ying)(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)創(chuang)新(xin)(xin)與應(ying)(ying)(ying)(ying)用示范創(chuang)建，培育一批制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)現(xian)代供應(ying)(ying)(ying)(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)示范企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。推動優質企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本向關系國(guo)(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)(guo)民經濟命脈的(de)(de)重要行(xing)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域集(ji)中(zhong)(zhong)，加快在(zai)關鍵環(huan)節和(he)(he)中(zhong)(zhong)高端領(ling)域布局。鼓(gu)(gu)勵增強根植性，引導(dao)有意愿的(de)(de)單項冠軍(jun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、領(ling)航企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)帶動關聯產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)向中(zhong)(zhong)西(xi)部和(he)(he)東北地區(qu)有序轉移，促(cu)進區(qu)域協(xie)同發(fa)(fa)展。（工業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)信息化部、財政部、商務部、國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委、證(zheng)監(jian)會(hui)按照職責分工負責）
五、引導優(you)質(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)端化(hua)智能(neng)化(hua)綠色化(hua)發展。對標世界一(yi)(yi)流企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，加快推進新(xin)(xin)一(yi)(yi)代信息技(ji)術和(he)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)融合發展，加大技(ji)術改造力度，加強質(zhi)量品牌建(jian)設，參與(yu)國(guo)際(ji)技(ji)術規范(fan)(fan)、標準制(zhi)(zhi)定(ding)，提高(gao)中(zhong)高(gao)端供給能(neng)力。實(shi)(shi)施(shi)智能(neng)制(zhi)(zhi)造工(gong)程(cheng)、制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)字化(hua)轉型(xing)行(xing)動(dong)和(he)5G應用(yong)創新(xin)(xin)行(xing)動(dong)，組織(zhi)實(shi)(shi)施(shi)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)字化(hua)轉型(xing)行(xing)動(dong)計劃，打(da)造一(yi)(yi)批(pi)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)字化(hua)轉型(xing)標桿(gan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，培育一(yi)(yi)批(pi)綜合性強、帶動(dong)面廣的示范(fan)(fan)場(chang)景，建(jian)設和(he)推廣工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)互聯網(wang)平臺(tai)，開展百萬工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)APP培育行(xing)動(dong)，實(shi)(shi)施(shi)網(wang)絡安全分(fen)類分(fen)級管理，積極發展服務型(xing)制(zhi)(zhi)造新(xin)(xin)模式新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)。支(zhi)持參與(yu)實(shi)(shi)施(shi)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)低碳行(xing)動(dong)和(he)綠色制(zhi)(zhi)造工(gong)程(cheng)，在落實(shi)(shi)碳達峰(feng)、碳中(zhong)和(he)目標中(zhong)發揮(hui)示范(fan)(fan)引領(ling)作用(yong)。（工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)信息化(hua)部(bu)、國(guo)務院國(guo)資委按照(zhao)職責分(fen)工(gong)負責）
六(liu)、打(da)造(zao)大(da)中小企業(ye)(ye)融通(tong)發(fa)展生態(tai)。建(jian)(jian)設大(da)中小企業(ye)(ye)融通(tong)發(fa)展平臺載(zai)體，支持(chi)領航企業(ye)(ye)整(zheng)合(he)產業(ye)(ye)鏈(lian)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，聯合(he)中小企業(ye)(ye)建(jian)(jian)設先進制造(zao)業(ye)(ye)集(ji)群、戰略性(xing)新(xin)興產業(ye)(ye)集(ji)群、創新(xin)型產業(ye)(ye)集(ji)群等。鼓勵領航企業(ye)(ye)對上下游企業(ye)(ye)開放資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，開展供應鏈(lian)配套對接，與(yu)中小企業(ye)(ye)建(jian)(jian)立穩定合(he)作關系，構建(jian)(jian)創新(xin)協(xie)同、產能共(gong)享、供應鏈(lian)互通(tong)的新(xin)型產業(ye)(ye)發(fa)展生態(tai)。（工業(ye)(ye)和信息化部、國務院國資(zi)(zi)(zi)委按照職責分(fen)工負(fu)責）
七、促進優質企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)加強(qiang)(qiang)管(guan)(guan)理(li)創新和(he)文(wen)化(hua)建設。實施(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)提升專項行動，鼓勵推動組(zu)織管(guan)(guan)理(li)變(bian)革，加強(qiang)(qiang)全面(mian)質量管(guan)(guan)理(li)、強(qiang)(qiang)化(hua)資源集約管(guan)(guan)理(li)和(he)配置、做好風(feng)險防控，創新生產經營模式，提升全要(yao)素(su)生產率(lv)。弘揚企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家精(jing)神(shen)和(he)工(gong)匠精(jing)神(shen)，加強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)誠信(xin)建設。加大(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)社會(hui)責(ze)任建設力(li)度，增強(qiang)(qiang)風(feng)險防范和(he)價值創造能力(li)。引導企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重視(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)文(wen)化(hua)建設，提高企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)員工(gong)凝聚力(li)、創造力(li)和(he)社會(hui)認同感。（工(gong)業(ye)(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部、國務院國資委(wei)按照職(zhi)責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)）
八(ba)、提升優質企(qi)業(ye)開放合(he)作水(shui)平。鼓(gu)勵領(ling)航(hang)企(qi)業(ye)、單項(xiang)冠(guan)軍企(qi)業(ye)積(ji)極在(zai)全球布局研發設計中心，優化生(sheng)產網(wang)絡和供應鏈(lian)(lian)體系(xi)，有(you)效對(dui)接(jie)和利(li)用(yong)全球資(zi)(zi)源。以共(gong)建(jian)(jian)“一(yi)帶一(yi)路”為重點，構建(jian)(jian)區(qu)(qu)(qu)域產業(ye)鏈(lian)(lian)共(gong)同體，更好融(rong)入全球產業(ye)鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)。支持企(qi)業(ye)實施“抱團出海”行(xing)動，牽(qian)頭建(jian)(jian)設境外經貿(mao)合(he)作區(qu)(qu)(qu)。鼓(gu)勵地方(fang)有(you)序建(jian)(jian)設中外合(he)作園區(qu)(qu)(qu)，吸引更多的全球高(gao)端要素(su)、高(gao)端制造(zao)能力，支撐促進企(qi)業(ye)發展。（商(shang)務部、工業(ye)和信(xin)息化部、科技部、國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委按照職責分工負責）
九、完善金融(rong)(rong)財政(zheng)和(he)(he)人(ren)才政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)(shi)。發揮(hui)各(ge)類政(zheng)府引導(dao)基金作用(yong)(yong)，鼓(gu)勵社會(hui)資(zi)本(ben)出資(zi)組建優質(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)育(yu)基金。加(jia)強(qiang)(qiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)資(zi)能力建設和(he)(he)上市(shi)培(pei)育(yu)，支(zhi)持符合(he)條件的(de)優質(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)資(zi)本(ben)市(shi)場上市(shi)融(rong)(rong)資(zi)和(he)(he)發行(xing)債券。發揮(hui)國家產融(rong)(rong)合(he)作平臺作用(yong)(yong)，整合(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信用(yong)(yong)信息，支(zhi)持投(tou)貸(dai)聯(lian)動、投(tou)投(tou)聯(lian)動，引導(dao)金融(rong)(rong)機(ji)(ji)構為(wei)優質(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提供精準、有效的(de)金融(rong)(rong)支(zhi)持。用(yong)(yong)好現有資(zi)金渠(qu)道，支(zhi)持“專精特新”中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高質(zhi)(zhi)量發展(zhan)。支(zhi)持引進(jin)高端人(ren)才，聯(lian)合(he)高等院(yuan)校、科研機(ji)(ji)構建設先進(jin)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)訓基地。持續加(jia)強(qiang)(qiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營管理人(ren)才培(pei)訓，實(shi)施(shi)(shi)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)信息化職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能提升(sheng)行(xing)動計(ji)劃。鼓(gu)勵各(ge)地研究制(zhi)定符合(he)國際(ji)通行(xing)規則的(de)支(zhi)持政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)(shi)。（財政(zheng)部(bu)、證監會(hui)、工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)信息化部(bu)、國務院(yuan)國資(zi)委按(an)照職(zhi)責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）
十、加(jia)強對優(you)(you)質(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的精準服務。分(fen)級(ji)構建優(you)(you)質(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)培(pei)育庫，建立“企(qi)(qi)(qi)業(ye)直(zhi)通(tong)車”制度，及時(shi)掌握企(qi)(qi)(qi)業(ye)訴求(qiu)，指(zhi)導用(yong)(yong)好惠企(qi)(qi)(qi)政策，協調解決土地(di)、用(yong)(yong)工(gong)、用(yong)(yong)能(neng)等(deng)問(wen)題。組織行業(ye)協會(hui)、商(shang)會(hui)等(deng)梳理企(qi)(qi)(qi)業(ye)需求(qiu)，提供信(xin)息(xi)咨詢、產品(pin)推廣、人才培(pei)訓、知識產權等(deng)專業(ye)化服務。加(jia)大宣傳(chuan)力度，編制發(fa)布企(qi)(qi)(qi)業(ye)案例集，推廣地(di)方典型(xing)經(jing)(jing)驗(yan)，開(kai)展經(jing)(jing)驗(yan)交流，組織“萬家優(you)(you)質(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)行”活動，打造“優(you)(you)質(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)”名(ming)片。（工(gong)業(ye)和信(xin)息(xi)化部(bu)牽頭、相(xiang)關部(bu)門(men)按照(zhao)職(zhi)責(ze)(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)(ze)、有關行業(ye)協會(hui)配(pei)合相(xiang)關工(gong)作）
各(ge)地工(gong)業和(he)信息化主管部(bu)(bu)門要會同(tong)相關部(bu)(bu)門建立(li)健全橫向協同(tong)、上(shang)下聯動的培育發展工(gong)作(zuo)體系和(he)常態化工(gong)作(zuo)推進機制，加強與各(ge)類規(gui)劃(hua)銜接，結合(he)實(shi)際制定政策措施，形(xing)成工(gong)作(zuo)合(he)力，抓好工(gong)作(zuo)落實(shi)。
工業和信息(xi)化(hua)部
科技部
財政部(bu)
商務(wu)部
國務院國有資產監督管理委(wei)員會
中國證券監督管理委員會
2021年6月1日
